Una contribución de
Bladimir Ibarra
Ex secretario de Ambiente, MDMQ
El Concejo Metropolitano, en sesión
del jueves 21 de agosto del 2014 aprobó en segundo y definitivo debate la Ordenanza
por la cual se declara al Cerro Las Puntas, ubicada
al oriente del Distrito Metropolitano de Quito, con una superficie de 28.218,20
hectáreas, como Área Natural Protegida del Subsistema Metropolitano de
Áreas Naturales Protegidas. Estas 28 mil ha del ANP Cerro Las Puntas están
zonificadas de la siguiente manera: 28% áreas de conservación y protección
estricta; 60% de recuperación integral y manejo sustentable; y, 12% áreas
sustentables para uso agroforestal y pecuario. De acuerdo a la Ordenanza
aprobada, queda prohibido quemas de la cobertura vegetal, tala de bosques,
extracción de tierra negra de páramo, caza y colección de especies de flora y
fauna silvestre.
Figura No. 1
Vista de los páramos del cerro Las Puntas
Es importante señalar que con esta
decisión se da continuidad a un proceso
iniciado con mucha fuerza en la anterior administración municipal, para la
protección de los páramos orientales y del agua que abastece a las comunidades
de las parroquias de Checa, el Quinche, Yaruquí y Pifo e incluso al sur del
cantón Cayambe. Parte fundamental de esta nueva declaratoria ha sido la
Junta Parroquial de Checa, a cuya iniciativa se estableció en el año 2009 el
Comité Interinstitucional “Conservemos la Vida del Cerro Las Puntas”, con la
participación de las siguientes instituciones: Dirección Provincial de
Ambiente, Administración del Parque Nacional Cayambe Coca (PNCC MAE),
Secretaría de Ambiente del MDMQ, Consejo Provincial de Pichincha, Junta Parroquial
El Quinche, Junta Parroquial de Checa, Directorio de Aguas Ascázubi, Directorio
de Aguas Contrahierba Gargantilla, Junta de Aguas el Quinche, familia Ríos, Comunidades
de Checa, FONAG y Finding Species (esta última como parte de la elaboración del
informe técnico de base presentado en el año 2013).
1.
Las áreas de
protección ecológica en el modelo de ordenamiento territorial
El
territorio del DMQ, debido a sus rangos altitudinales, su ubicación latitudinal
en plena mitad del mundo y su variedad de climas y microclimas, posee una gran
variedad biológica que lo hace megadiverso, por lo que la conservación de sus
ecosistemas naturales es de alta prioridad.
Pese
a lo señalado, el modelo de crecimiento urbano expansivo y acrítico con
respecto a las vocaciones ecológicas de los suelos, ha provocado que en la
última década disminuyan 395 ha de protección ecológica, se pierdan 10.754 ha
de cobertura vegetal boscosa y áreas seminaturales debido a la deforestación y
se incrementen 6.413 ha cultivadas en áreas de protección por la expansión de
la frontera agrícola y ganadera. Esto constituye una amenaza a la
biodiversidad, reduce y separa los hábitats naturales, provocando la extinción
de especies de flora y fauna[1].
Por
ello, el Plan Maestro de Ordenamiento Territorial 2012 – 2022, vigente a la
fecha, tiene entre los objetivos estratégicos del nuevo modelo territorial “consolidar
la estructura ambiental principal del DMQ a través del Sistema de Áreas Protegidas y Corredores Ecológicos”; y, “regular
y gestionar un desarrollo urbano rural y equilibrado, sustentable y seguro que
frene el crecimiento de la mancha urbana y promueva la consolidación y
compactación del suelo urbano servido”.
Los
dos objetivos estratégicos conforman la Red Distrital de Áreas Verdes, que se divide
en cinco componentes: (1) áreas de conservación; (2) áreas sustentables de recursos
naturales; (3) áreas e intervención especial y recuperación; (4) área urbana;
y, (5) bosque protector.
2.
El Sistema Metropolitano
de Áreas Protegidas y el cerro Las Puntas
Como
se ha mencionado, el DMQ tiene una riqueza natural alucinante aunque poco
conocida por sus propios habitantes: 3 de cada 4 ha (302 mil de las 424 mil ha)
del DMQ son áreas de protección ecológica (APE, ver Tabla No. 1), cubiertas por
vegetación natural y seminatural. En estas APE, ubicadas entre los 490 y los 4.950
metros sobre el nivel del mar, se han identificado 17 ecosistemas; 2.330
especies de flora (total del Ecuador: 17.081); 111 especies de mamíferos
(Ecuador: 380); 542 especies de aves (Ecuador: 1.616); 145 especies de anfibios
y reptiles (Ecuador: 880).
Tabla No. 1
Sistema Distrital de Protección y Corredores
Ecológicos
Áreas de protección ecológica, APE
|
Superficie (ha)
|
Bosques
Protectores (23: Pichincha, Ilaló, Cambugán, etc.)
|
86.028
|
Áreas
Naturales del Estado, PANE (2: Pululahua y Cayambe Coca)
|
13.201
|
38.548
|
|
Protección
ecológica vegetación natural y posibles áreas del SMANP
|
162.066
|
Resolución
C-0257 (Pichincha Atacazo)
|
2.494
|
Total
|
302.337
|
Los humedales del Cerro Las Puntas
tienen la presencia de 8 ecosistemas
frágiles y fragmentados que
permiten el balance hídrico de las microcuencas altoandinas de las parroquias
orientales indicadas; de ellos se abastecen de manera directa 65 mil personas. Los humedales aportan al ciclo hidrológico actuando como esponjas que almacenan el agua
y la liberan lentamente, evitando la erosión, estabilizando los suelos y taludes; igualmente, son refugio y alimento
para la fauna silvestre (especies migratorias
de aves) y lugar de la flora paramuna (chuquiragua, valeriana, achicoria, licopodios,
almohadillas, calamagrostis y stipa).
Como
se aprecia en las Tabla No. 2, las 28 mil ha del Área de Protección de Humedales
Cerro las Puntas son parte de las 162 mil ha que conformarán el subsistema metropolitano
de áreas naturales protegidas, SMANP. Antes ya fueron declaradas las siguientes
áreas protegidas ubicadas en el noroccidente del DMQ: Mashpi - Guaycuyacu
Sahuangal, Pachijal, Yunguilla, Corredor Ecológico del Oso Andino. Quedan pendientes
el proyecto de ANP Nono – Pichán – Alambi, Nudo de Mojanda (parroquias norcentrales) y Area
Protegida Pintag (páramos parroquia
Pintag).
Tabla No. 2
Subsistema Metropolitano de Áreas Naturales
Protegidas, SMANP
Área natural
|
Superficie aprox
(ha) |
Fecha
aprobación
|
Mashpi
- Guaycuyacu Sahuangal
|
17.000
|
may 2011
|
Pachijal
|
15.000
|
jun 2012
|
Yunguilla
|
3.000
|
jun 2013
|
Corredor
Ecológico del Oso Andino
|
64.000
|
jul 2013
|
Humedales
Cerro Las Puntats
|
28.000
|
ago 2014
|
Pendientes: Nono Pichán Alambi, Nudo de Mojanda y
Páramos Píntag
|
35.000
|
|
Total
|
162.000
|
Por
otra parte, en lo que hace relación a las áreas de intervención especial y
recuperación, AIER, de las 38 mil ha indicadas en la Tabla No. 1, ya fueron integradas
al patrimonio natural, histórico, cultural y paisajístico el sistema de
quebradas de Quito (Resolución C350 de
junio 2012); y, el AIER Pichincha – Atacazo (10 mil ha, laderas del
Pichincha, Ordenanza 446 de septiembre 2013). Queda en proceso el proyecto de
AIER Ilaló - Lumbisí (9 mil ha; cerro
Ilaló y una parte de la estribación oriental de la ciudad de Quito, en el
sector Lumbisí), AIER Casitagua, AIER Turubamba, AIER Amaguaña.
En
concordancia con el Plan y con los objetivos indicados, a más de desarrollar
políticas y acciones para la conservación de los ecosistemas y la integridad
del patrimonio natural, en cuya marco se inscribe la Ordenanza del Cerro Las
Puntas, esto implica también la revisión del modelo de ocupación y
crecimiento físico expansivo del DMQ, para impulsar un ciudad compacta,
para propiciar la equidad, usos mixtos del suelo y para promover la eficiencia
energética. Esto es: densidades de
ocupación del suelo medias y altas; consumo de suelo optimizado y continuo con
tipologías de vivienda mayoritariamente colectiva, usos mixtos y múltiples
centralidades, manejo de espacios libres desde lo público, incremento de la
movilidad colectiva, alternativa y desplazamientos no motorizados, etc.
Figura No. 2
Sistema de Áreas Protegidas y Corredores Ecológicos
3.
Los temas pendientes
del cerro Las Puntas
La
aprobación de la Ordenanza deja varias tareas pendientes, que deberán plasmarse
en el Plan de Manejo del Área que deberá elaborar en los próximos meses la
Secretaría de Ambiente, en coordinación con todos los actores involucrados.
Adicionalmente,
en los próximos dos años se debe realizar la coordinación con la autoridad ambiental nacional y el fomento
de los mecanismos de vigilancia para regularizar ante el MDMQ las actividades
no permitidas, esto es: extracción de tierra negra de páramo, la caza y
colección de especies de flora y fauna silvestre.
Igualmente,
es necesario implementar los incentivos que reconozcan los beneficios tributarios
previstos en el ordenamiento jurídico nacional y metropolitano a los propietarios
de los predios que forman el ANP Cerro Las Puntas. En esta dirección hay un importante
camino recorrido, que debe ser complementado acelerando la incorporación de
dichos predios al catastro municipal, en el marco del convenio MDMQ –
SigTierras.
Sin
duda, el pendiente más importante para implementar adecuadamente los lineamientos
de la ordenanza y las actividades e incentivos de la Ordenanza, es hacer que
los principales hacedores de esta Ordenanza - las Juntas Parroquiales de Checa, el Quinche, Yaruquí y Pifo, y
sus pobladores – tengan un debido acceso al agua y participen en la elaboración
y en la aplicación del Plan de Manejo de esta maravillosa área de páramos y
humedales que, en los días despejados, lo podemos apreciar desde las partes
altas de la ciudad, entre los nevados Cayambe y Antisana.
